“土地新政”为何挡不住“新地王”

    年末的土地市场再次上演大戏，前日，总建筑面积438万平方米的广州亚运城地块，被富力、雅居乐及碧桂园联合体以255亿天价拍出，创下土地出让总价、总面积的全国纪录（据昨日《新京报》报道）。

    在近期高层政策频出“遏制房价上涨、打击囤地”等背景下，亚运城地块的出让，很多地方让人费解。其一，根据出让公告，该地块出让后3天内必须首付40%的土地价款，一年后再付其余的60%。而就在5天前，财政部、国土部等五部委联合出台“土地新政”规定，今后拿地首付不低于全部土地出让款的50%，分期缴纳全款的期限原则上不超过1年。

    其二，11月12日，国土部已经发出“限地令”，对房地产开发单宗土地给出明确限制，其中大城市不得超过20万平米，意在防止囤地。而亚运城地块的面积高达438万平米，远远超过了政策限制，已有业内人士质疑如此大体量的土地怎能顺利上市出让？究其原因，恐怕是“限地令”只直接限制了“商品住宅用地”规模，而对于借城市配套建设、土地整理等名目的用地规模却没有明确。

    广州亚运城此次出让，与国土部“防止、打击囤地”的精神不甚契合，对比之前“土地闲置两年以上便可收回”等规定效果形同虚设的原因可发现，地方政府在防止开发商囤地和以此遏制房价上涨方面，向来缺乏动力。比如，在去年底开始的一轮房地产救市政策中，数十个城市延长了土地出让金缴纳时限。

    地方政府“经营城市”和“土地财政”的思路不是一朝一夕形成的，也不是靠几条“土地新政”就可以颠覆的，12月14日国四条出台后，此轮房地产调控大幕已经拉开，为防止土地调控政策再次成为“稻草人”，不仅需要政策的细化，还需要银行（监控贷款流向）、证监会（审查上市公司募资用途）等部门的配合，更根本的，则需要改革现行财税体制，重新审视地方政府在财税分配中的比例和位置。