谢旭人：2009年财政“十分困难”

　　【《财经网》专稿/实习记者 霍侃】 “2009年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时，支出压力会进一步加大，财政收支紧张的矛盾将比较突出。”财政部部长谢旭人5日在全国财政工作会议上作此预测。

　　财政部统计显示，2008年1月至11月，全国财政收入58068.21亿元，比2007年同期增长20.5%。预计全年全国财政收入突破6万亿元，增长19%左右。

　　2008年财政收入增幅呈现明显的前高后低走势。上半年，全国财政收入增长33.3%。从5月开始，全国财政收入增幅逐月回落。10月出现负增长0.3%，11月财政收入负增长进一步扩大至3.1%。

　　谢旭人说，2008年财政收入增幅回落的原因是，受国际金融危机影响，经济增幅下降，企业效益减少，并且，在企业所得税税率大幅下调基础上，出台了一系列促进经济增长的税费减免政策。

　　“财政收入增幅下降的趋势会延续到2009年。”谢旭人说。据财政部测算，2009年1月1日开始的增值税改革预计将减少财政收入1200亿元。

　　支出方面，2008年1月至11月，全国财政支出45825.34亿元，增长23.6%。其中，农林水事务支出3062.63亿元，增长29.7%，教育支出6822.41亿元，增长22.3%，医疗卫生支出1948.71亿元，增长37.3%，社会保障和就业支出5517.83亿元，增长33.7%。

　　谢旭人说，2009年，将进一步优化财政支出结构，加大民生投入力度，具体包括，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，加大财政投入支持就业，提高城乡低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水平，扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度提高粮食最低收购价等。

　　在财政收支紧张矛盾突出的情况下，谢旭人指出，2009年要狠抓增收节支，对于各项税收和非税收入，都要依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长；同时，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长。

　　税收制度方面，2009年将实行成品油税费改革和增值税改革，并继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策，落实降低住房交易税收的政策，调整完善出口退税和关税政策，降低企业和居民的税收负担。

　　谢旭人介绍，在实施结构性减税政策的同时，2009年将适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据；完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；并研究环境税及相关税种的改革方案。

　　对于增税方面的改革，财政部财政科学研究所所长贾康此前接受《财经》记者采访建议，与增值税转型配套推行的可考虑资源税的重大调整，以实现减税（增值税转型）和增税（资源税改进）的组合，还可以提高财政的承受力。

　　目前，我国对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐从量定额征收资源税，征收范围较窄。

　　财政部统计显示，受经济放缓放缓、对资源需求减弱的影响，2008年1月至11月资源税增长19%，比2007年同期增速回落8.6个百分点，11月资源税收入为负增长，比2007年同期下降2.9%。