国家发改委详解“4万亿”投资构成

　　【《财经网》专稿/记者 张翃】“4万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设。

　　在11月27日国务院新闻办新闻发布会上，国家发展改革委主任张平介绍了“4万亿”经济刺激计划及燃油税费改革的一些细节。

　　详解“4万亿”

　　张平介绍说，“4万亿”投资的具体构成是，近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。

　　 从投资构成可以看出，投资方向第一是民生工程，第二是农村农业农民的需要，第三是基础设施的建设，第四是医疗卫生、文化教育的投资，第五是生态保护、保护环境的建设，第六是用于自主创新和结构调整的投资。

　　“4万亿元投资没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”张平说，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。“不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设”。

　　张平介绍说，去年，全社会固定资产投资总额超过了13万亿元，预计今年要超过17万亿元，明年20万亿元左右。据国家发改委测算，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点。

　　关于社会上对腐败问题的担心，张平回应道，在这次安排投资中，也考虑了如何防止这一问题的发生，即要落实责任，明确责任主体；坚持按程序办事，阳光操作；并要加强监督检查。

　　为此，政府已组织了24个中央检查组，每个检查组由一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，各个省也会采取同样的办法加强监督检查。

　　张平介绍，今年新增的1000亿元中央投资，“已经下达的计划超过了40%”，全部资金也已“大体落实到项目”。

　　四季度新增1000亿元中央投资的安排原则是：一是加快在建项目的工程进度；二是在已经完成前期工作的项目中，选择符合投资方向的工程；三是安排“十一五”规划、以及各个专项规划中已经确定的项目。

　　关于投资于一些“老面孔”的项目是不是能起到新增投资、拉动经济增长的作用的疑问，张平解释道，选择一些在建项目和已经完成前期工作的项目，是“为了快、为了准”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔来衡量的”。

　　他说，因为过去投资受到能力限制，有一些工程建设进展时间比较长，现在扩大投资就可以大大增加投资强度，加快这些工程建设的进度。有些项目已经完成了前期工作，但是由于投资没有落实而没有开工，有了投资也就可以很快开工。

　　张平以廉租住房建设为例说明这个问题。中央政府今年原来安排了20亿元的投资，大约可补助20万户左右的廉租住房。而现在约有700多万户城镇低收入家庭需要解决住房问题，所以按原来的进度需要耗时较长。在新增1000亿元投资中安排了75亿元用于廉租住房的建设，预计可大幅加快这个过程。

　　五项措施扩消费

　　张平说，扩大消费的问题是中国政府在“研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题”。对于记者提问的是不是会有大规模、大幅度提高一般群众收入的举措，张平说“还没有这样一个大规模、大幅度增加收入的考虑”。

　　张平提到了旨在扩大消费的五方面措施，包括：

　　第一，低保方面。中国政府今年提高的低收入群众的保障水平明年将继续提高，还将继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。

　　第二，提高农民收入方面。今年政府较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。在目前国际农产品价格出现回落态势的情况下，政府确定一些国有粮食企业及其他农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。

　　第三，就业。张平表示，对“就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工”实行了扶持政策，帮助其再就业。“解决就业最根本的出路还是要保持经济平稳较快增长，所以我们现在的政策是把保持经济平稳较快增长作为主要任务。” “4万亿”投资也会带动其他行业和一些地方的投资，会对促进就业产生一定的积极影响。

　　第四，社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。

　　第五，对开发农村市场的鼓励措施。比如采取补助的办法，支持彩电、冰箱等家用电器在农村的销售。张平称发改委还在进一步研究鼓励消费的政策。

　　“多用油、多负担”

　　对燃油税费改革的问题。张平介绍，将把过去各类收费改为燃油消费税。此次燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。具体政策措施或目标是：

　　——公平，就是将来要体现多用油、 多负担的原则。

　　——规范，就是“费改成税”。把过去各类收费或公路的养护、管理，以及水路的养护、管理，有关的费用改成燃油消费税，加以规范，“堵住乱收费的口子”。

　　——节约，是通过多用油多交税的方式来促进对燃油的节约。

　　——减负，是指实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的，因为改革方案中税和费的总量是平衡的，而目前国际国内价格水平下降，故费改税将减轻总体负担。　

　　国务院常务会议11月26日审议了成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，广泛征求各方面意见。

　　将为地方“减负”

　　在回答记者“地方财政会不会出现过度举债”的问题时，张平称“正在积极研究解决办法，减轻地方财政负担”。

　　他也对地方政府的实际工作提出三方面的要求：一是强调按照规划办事，用规划来引导资金的投向。项目必须符合“十一五”规划及有关专项规划；二是继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关；三是加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。

　　提到一些地方政府扶持中小型企业的措施，比如美国记者提及的广州市政府出资3000多亿元扶持中小型企业，张平认为“这是必须的、应该的”。他说，外需收缩的情况下，外向型企业遇到了困难，过多的企业停业、停产就会造成大量的失业，也会引发社会不稳定因素。

　　张平说，不论是从企业自身的生存需要，还是保持地方经济能够稳定增长的需要，地方政府都有必要采取措施帮助这些企业克服困难，渡过难关。“留得青山在，不怕没柴烧。”但他也指出，企业需要自身的努力，不断地提高自身的技术水平、管理水平，调整自己的产品结构，以应对目前的危机。

（《财经》记者王晶对此文亦有贡献）