“银政合作”模式酝酿重生

　　【《财经网》专稿/实习记者 方会磊 记者 温秀】4万亿经济刺激计划雷厉风行之下，昔日淡出的“银政合作”模式渐有重生之势。

　　“现在来看，银行与政府的合作，有一定程度的解禁趋势。放开调控后，应鼓励银行与地方政府、企业集团就农业、基础设施建设、中小企业等领域展开合作。”一位大型商业银行高管如是说。

　　工商银行（上海交易所代码：601398，香港交易所代码：01398）近日在全国分行长会上已然明确指示，总分行的主要负责人要带队上门走访，主动了解各级政府关于扩大内需、促进增长的具体安排；主动加强银行服务与政府工作、企业经营的沟通衔接；建设银行（上海交易所代码：601939，香港交易所代码：00939）则表示要求分支机构主动政府、客户联系，及时了解客户需求，积极提供包括信贷在内的组合金融支持服务方案。

　　上述高管坦言，大型银行如此直白宣示与地方政府展开合作，为近两年来少有的现象。

　　“银政合作”与“打捆贷款”均肇端于国家开发银行，其他国有大型商业银行也多有效仿。多数语境下二者均指同一事物，即是将分散的建设项目，由一个借款人统一整合，统一行使借款和还款的责任。“打捆贷款”的平台一般是地方城市投资公司。此类做法一度相当流行，但在2006年被监管部门叫停。

　　2006年5月9日，国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合发布通知规定，金融机构要立即停止一切对政府的“打捆贷款”和授信活动。虽然该通知没有点名叫停包含“打捆贷款”的“银政合作”模式，但央行与银监会当时的窗口指导和风险提示中已将“打捆贷款”与“银政合作”画了等号，至此便鲜有“银政合作”的消息出现。

　　随着4万亿经济刺激政策的出台。某股份制银行负责人表示，“银政合作”有了更多空间。该行也在积极从中寻求商业机会。

　　在接受《记者》采访时，银监会内部人士坦承，目前中央经济刺激政策传导到地方政府，但地方政府最终还是依靠银行来支持，“不光大型银行会积极与政府展开合作，很多地方城商行由于有政府背景，和政府紧密度高，就很容易去与政府展开项目合作。”

　　上述股份制银行负责人相信，不久召开的中央经济工作会议，会有更多明确信号和具体的部署，银行会根据政策导向，本着商业原则，寻找“银政合作”机会。至于其中风险，该人士表示，“银政合作”是一种方式，但本质仍然是商业行为，逐渐健全的风控和事业部制，能够帮助该行以更专业的精神识别风险。

　　上述银监会人士也表示，在日常监管中会比较关注银行与政府合作的项目，而在部分风险管理能力较强的银行，内部审计也会对那些与政府合作的项目进行专门审查。

　　对于此次“银政合作”抬头之势，上述大型银行高管也对《财经》记者表示，对于“银政合作”不能一概否定，就目前形势来看，地方政府在涉农贷款、小企业贷款方面存在需求，以“银政合作”方式解决上述融资难问题较为便利，于银行而言也能降低信贷风险。

　　有关银行人士认为，目前签署的“银政合作”协议，与以往的“打捆贷款”有不同。前者仅是合作协议和授信承诺，并没有法律约束力；后者则是一揽子贷款的合同。“银政合作”协议框架之下的子项目贷款仍需独立审核，只有符合银行信贷条件的项目才能获得贷款。

　　北京师范大学金融研究中心教授钟伟表示，在逆经济周期的形势下，搞银政合作，发展“打捆贷款”，蕴含着极大的风险，不是银行经营发展的方向，反而会导致其行为越来越行政化。尤其是在当前形势下，地方财政收入急遽下降，银政合作风险不小，前景堪忧。■

　　小资料：

　　“打捆贷款”被叫停始末

　　所谓 “打捆贷款”，一般指是将分散的建设项目，由一个借款人统一整合，统一行使借款和还款的责任。

　　国开行既往运作“打捆贷款”的操作流程一般是，银行首先与地方政府构筑包括地方投资公司、城市建设投资公司等在内的信用平台；随后，在开展城建“打捆项目”贷款时，以国有独资或控股的城市建设投资公司作为承贷主体，将一个城市或区域的若干基础设施建设项目组合起来作为一个整体项目，向银行申请贷款；银行一方面会要求以土地做抵押，另一方面往往需要地方政府出具担保函或安慰函。

　　知情人士介绍，由于地方政府对基建项目主导话语权，银行为了拿到市场份额，也不得不与政府合作。2005年，在“银政合作”外衣包裹之下的“打捆贷款”放大了地方政府固定资产投资冲动，导致地方政府盲目攀比、胡乱建设形象过程，最终导致了2006年4月相关部委对“打捆贷款”的叫停。

　　当时的数据显示，截至2005年末，国开行已与30个省、348个地市、906个县级政府签订了开发性金融合作协议，覆盖率分别达到94%、90%和47%。为了抢占市场，国有商业银行随后也投入“银政合作”酣战中，彼时，仅建行即与数十省市地区政府签订的“银政合作”协议，累计承诺信贷额度超过万亿之巨。

　　为了刹住“地方债”膨胀之势，扼住投资过热，2006年4月25日，发改委、财政部、建设部、人民银行、银监会等五部委联合签发《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》紧急文件，一方面严控地方政府违规担保，一方面整顿银行各类“打捆贷款”，从供需两个方面抑制固定资产投资增速过快。此后，各家银行对“打捆贷款”开始禁足，“银政合作”也遁入冷宫。“银行也许会做一些‘银政合作’，但是尽量不提。”知情人士如是说。