策划拍卖民营医院

北京，地铁五号线立水桥站西北方向约1公里，一家小小的民营医院———北京环球中医医院，近日突然声名鹊起，全因一场策划出来的经营权拍卖活动。虽然在多家媒体以“国内首次拍卖民营医院”相继报道后，拍卖随即被卫生部门叫停，但是民营医院活跃的私下交易随之浮出水面。

 “首次拍卖”

300万，这是环球中医医院(以下简称“环球医院”)在北京佳士凯国际拍卖公司开出的起拍价。

这家医院占据了北京昌平区东小口镇的一个楼盘底商上下两层，1000平米的空间。门口的电子广告里闪着“妇科检查”、“中医诊疗”。医院地上的两层空间，被以简易建筑材料分割为输液室、内科、外科、口腔科、中医科等十几个诊疗室。医院有4名常驻医生，另有数名行政护理人员。11月22日的下午，整家医院空空荡荡，1名女病人正躺着，还有3名医生及行政人员驻守。

今年8月15日，这家医院才领到“医疗机构执业许可证”，成为非营利性民营一甲医院。商铺是年前刚租下的，院方称租期15年。此前10年，它是一所附近社区的门诊部。虽然紧挨着居住人口约30万的天通苑社区，周围居民很少会留意到这里还有家医院。但在百度搜索中打入医院名称，这家医院的网站排名在首位。网站上贴着十几位中外医生的集体照，医院有几栋大楼和花园，与真实情况完全不符。

环球医院归属北京环球集团公司，总裁简政荣毕业于清华大学机械系，2006年当选为昌平区政协委员。环球集团创建于1991年，从一个电器厂开始，发展为涉及汽车生产、保修设备、酒业、文化产业等领域的十几家子公司，近年简政荣还包下昌平区的两个旅游景点开发，同时涉足房地产业。

负责接待访客的杨先生称，简政荣想转让环球医院，完全是因为公司业务过于庞杂，没有精力继续经营。佳士凯拍卖公司总经理赵晓凯说，简政荣向他提出可否拍卖医院时，他查了一下媒体报道，发现没有拍卖民营医院的先例，建议一试。

赵晓凯非常自豪于自己的策划能力，他在电话里和南都记者强调：其他拍卖行都只拍实物，而他善于拍卖无形资产。关于他的百度百科词条里，第一行就写着“中华第一策划人”。每年，媒体都有关于他的策划活动的报道。

2008年，他远赴肯尼亚给奥巴马的继祖母赠送中国产的保暖内衣，到西班牙为萨马兰奇庆祝88岁生日；2011年，他举办中国首次特殊人才拍卖会，将上世纪90年代的红人“点子大王”何阳拍出了100万年薪。

一直回避采访的简政荣始终不愿露面。1993年代离开浙江省开化县组织部的赵晓凯说，他们两个人自觉对政策的把握比较敏感准确，年初北京鼓励民营资本进入医疗行业，简政荣认为拍卖即便违法，也不会是太严重的事，所以才放手一搏。拍卖内容包括经营权、医院资产和房屋租赁权。

11月14日，《北京晨报》最先报道这场拍卖，北京昌平区卫生局即刻打电话给简政荣，提醒他要多“了解政策，谨慎拍卖”，但简政荣隐瞒了这个情节，随着多家媒体的相继报道，环球医院的名字逐渐出现在大众眼前。11月19日上午，昌平区卫生局正式通知简政荣不能拍卖，直到当天晚上，赵晓凯才公布此信息。拍卖经营权被叫停后，拍卖内容被变更为“99%的股权”。

转让技巧

 “如果没有媒体报道，我路过无数次，都不知道这里有家医院！”11月22日下午，一家投资公司的一行4人，走进了环球医院。

据业内人士估计，环球医院现有的固定资产仅价值10万。300万的起拍价看似有些狮子大开口，但投资人们兴趣浓厚。

一名决定参拍但不愿透露身份的投资人告诉南都记者，他们公司准备投资养老业，需要一家医院为养老院做配套服务。若从头开始申请执业许可证，至少需要半年时间，再加上寻找场地、开设医院，至少需要一年，若能买下一家现成的医院直接经营，可大大节省精力。他们计划在附近买楼，作为住院部，将这里开设为接收病人的窗口。

昌平区卫生局和北京市卫生局均向南都记者表示，依据《医疗机构管理条例》第23条，医疗机构执业许可证不能出卖、出借和转让，叫停拍卖正依据此条法律。北京市卫生局的一位工作人员解释说，像这种情况，环球医院应该注销执业许可证，投资人要重新申请许可证，作为非营利性医院，获得卫生部的许可后，还需经民政部门审核。

赵晓凯说，实际操作不必这么麻烦。改为拍卖股权后，执业许可证上的法人名字先不用改，而这个也不侵犯投资者的利益，遇到事故，责任由法人承担，与投资者无关。前述不愿公开姓名的投资者也称：“控股51%以上，医院就归我们实际掌控了，法人名字改不改无所谓。”

而数名业内人士透露，民营医院的转让其实可以通过变更许可证内容得以实现，这已是公开的秘密。出让医院后，新投资人可以向卫生局提出申请变更医院法人代表、经营场地，北京大学公共卫生学院副教授周子君解释说，卫生局负责监管办医条件和资质，如果新东家完全符合条件，卫生局会允许变更许可证的内容。

民营医院的私下转让在业内其实相当活跃。登录华夏医界网、58同城等网站，就可以发现几乎每天都有民营医院在寻求转让、合作或托管。一些转让信息内直接写明，可变更法人、医院名称和诊疗内容。山西运城的一家地级市医院尚未结束装修，医院的审批手续还未完成，院方就开出150万元的价格，寻求转让。

对于有业内人士认为，民营医院就是私人公司，产权人理应可以随意转让，但周子君表示，既然现有法律规定许可证不能出卖出借和转让，卫生局叫停拍卖是依法行事，这无可非议。环球医院10万元的资产以300万元起拍，吸引人的就是那张执业许可证。医院实际上可以通过变更法人实现转让，这场拍卖在周子君眼中，就是一场纯粹的策划活动，抓人眼球。

民营医院未来

民营医院活跃的交易背后，是国家对民营资本进入医疗领域的鼓励姿态。

今年年初，医疗卫生被国务院纳入向民间投资的七个重点领域之一。参与医改的学者们普遍认为，社会资本的投入有三个好处：首先，政府对医疗资源投入严重不足，一般仅占公立医院收入的10%以下，公立医院9成以上的资金要靠自己争取，逐利的动机，严重影响了公立医院本该有的公益性质，而社会资本的投入有助于缓解这种压力。第二，通过民营医院和公立医院的竞争，促进医疗服务水准上升。而且，民营医院可以满足民众多层次的服务需求，比较理想化的设计是，公立医院以低价保障民众最基本的医疗服务，如果有特别需求，可以在民营医院获得这种服务。

卫生部部长陈竺年初也提出，像康复医院、护理医院、老年病和慢性病诊疗，这些医疗服务的薄弱领域，特别鼓励和引导社会资本进入。但某些民营医院的不佳声誉，妨碍着这个行业的健康成长。

这不完全是民营医院自己的责任。国务院医改专家咨询委员会委员李玲曾表示，一方面，近30年，国家一直鼓励民营资本办医，现在很多民企变成了跨国公司，但几乎没有一家民营医院能变成综合性大医院。原因在于，办医院不仅仅要有钱，还要有团队合作，一家大医院，每个医生都是知识分子，如何形成团队，还要长久投资建立品牌，非常难。另一方面，中国目前的医疗服务市场存在过度竞争，公立医院每一家都是自我经营，都在竞争，民营医院处于弱势，吸引不到人才，于是开始靠不规范的行为生存。

环球医院作为一家非营利性质的民营医院，按照民政部的相关规定，医院的股东不可以分红，所有盈余要全部投入医院使用。但其实这并不妨碍所有者从中获利，一位投资人表示，即便将所有盈余投入医院，医院可以买车买房，转让时，这些就是固定资产，可以立刻折现。

投资人的逐利心态无可指责，北京律师张浩然，曾上书国务院要求修订《医疗机构管理条例》，他认为，随着国家放开民营资本进入医疗领域，民营资本实质上也已自由出入医疗领域，政府部门应该加快修订法律，进行规范管理。因为医疗行业如此特殊，只有规范化才能保障民众的安全健康。

不过就环球医院而言，抛开背后的这些问题，这次策划活动显然让它声名鹊起。赵晓凯说：“经过这次拍卖，这家小医院得到那么多媒体报道，现在已经有30多家有意竞拍，拍卖额能增加100万都不一定，这是无形资产。”