欧盟碳排放权拍卖交易或成国际趋势

日前，国家行政学院决策咨询部邀请德国碳排放交易委员会的沃尔夫冈·赛迪尔（Wolfgang Seidel）博士到该校做了德国碳交易制度的主题报告。据沃尔夫冈·赛迪尔介绍，从2013年开始，欧盟将在能源领域开始实行100%的碳排放权拍卖交易，其他领域免费发放的碳排放权额度也会逐年减少，到2027年，免费发放的排放额度将被全面取消。

报告会上，沃尔夫冈·赛迪尔从四个方面介绍了欧盟和德国碳交易的情况。他说，碳交易最重要的两个环节是碳排放总量的控制和交易体制的建立。

　　从德国的经验看，首先，排放总量的设置要符合规律，不能设得太高，否则会导致效率降低和成本升高；其次，是政府分配的排放额度和标准控制，包括免费和通过拍卖实行的额度分配；最后，是要建立严格的监控和汇报体系。

　　排放权证书发放以后的管理、监测和报告体系的建立至关重要，它的完整性和准确性直接关系到整个排放体系是否有效。“只有每一个企业把自己实实在在排放的二氧化碳量全部登记在监测计划之中，并进行准确的监控和测量才能保证碳交易的科学有效。”沃尔夫冈·赛迪尔说。

　　目前，欧盟的27个国家都建立了碳排放交易的电子系统，并计划从明年开始使用统一的欧盟登记系统，航空业也将被纳入到碳排放体系之中，不仅包括欧盟的航空公司，所有在欧盟地区降落和起飞的航空公司也将被强制纳入到这一体系之中。虽然目前各方仍存在争议，但是已成为不可逆转的国际趋势，各个国家都要制定相应的应对策略。

　　从2013年开始，欧盟将在能源领域开始实行100%的碳排放权拍卖交易，工业领域没有使用100%的拍卖活动，是因为其成本不能分摊到各个独自的消费者中。其他领域免费发放的碳排放权额度也会逐年减少，到2027年，免费发放的排放额度将被全面取消。

　　随着国际能源价格不断上涨，节能和有效利用能源成为各个国家共同应对的挑战。国际社会兴起的碳排放权交易，力图通过市场机制的建立降低成本，提高效率，把企业的外部成本变成内部成本。与会专家认为，通过拍卖的方式进行交易能够最大限度地节约企业成本，同时吸引和促进企业在环保领域的投资，提高企业的国际竞争力，这或成今后国际碳交易的发展趋势。

　　国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才主持报告会。