欧盟峰会无果而终 中期预算“难产”

经过两天激烈争论，欧盟领导人特别峰会23日无果而终，各国未能就2014年至2020年欧盟中期预算方案达成一致。专家认为，中期预算“难产”一方面是各国自己的“小算盘”使然，同时也是欧洲一体化艰难进程的生动体现。

峰会无果而终

欧洲理事会主席范龙佩23日下午在欧盟特别峰会结束后举行的新闻发布会上说：“欧洲各国领导人未能就中期预算达成一致，欧洲理事会决定赋予我和欧盟委员会主席在未来几周继续协调各成员国立场的权力，以使27个国家就中期预算达成共识。”

在被问及会谈无果而终的原因时，范龙佩说：“我的感觉是，我们可以走得更远。但我们的决定必须是平衡的，不能纯粹为了达成一致而草率行事……有的国家坚持更多地削减预算，有的国家不同意。所以我们在下一阶段的谈判中要进一步修改预算方案。”

他进一步解释说，预算谈判太过复杂，因此一般都需要经过两轮谈判。2005年就上一个七年的预算进行谈判时也是如此困难。

据欧洲媒体报道，此次峰会召开前，范龙佩提议将欧盟委员会提出的1万亿欧元预算规模削减800亿欧元，使之比上一个七年的预算总额略微下降，其中包括削减农业补贴和旨在为落后地区提供发展援助的“凝聚基金”。英国对此表示欢迎，但法国、西班牙和意大利等从这些补贴和基金中获益的国家认为该方案不可接受。峰会召开后，范龙佩调整了预算方案，维持现有农业补贴和“凝聚基金”规模。对此，英国、德国及一些北欧国家表示强烈反对。

各国的“小算盘”

分析人士指出，欧盟各国就中期预算的主要分歧在于其规模，但实际上主张和反对削减开支的双方提出的具体预算数额差距并不大。如果将这一差额平均到7年、再平均到27个国家来看的话，就更微不足道了。因此，中期预算难产的关键原因在于，各国都在习惯性地耍着“小算盘”，竭力使预算的分配更有利于自己。

根据欧盟委员会的提议，欧盟2014年至2020年预算为1万亿欧元左右，比上一个七年的预算增加约5%。作为预算的主要出资国，以英国、瑞典、荷兰、德国为首的几个欧盟富国认为，在欧债危机背景下，各国都在进行不同程度的财政紧缩，因此欧盟机构的支出也应有所减少。另一方则以南欧和东欧国家为主，它们反对减少预算规模，强调尤其要确保维持现有的农业补贴以及“凝聚基金”。

具体来说，英德等国主张削减农业补贴，而作为欧洲共同农业政策的最大受惠国，法国坚决抵制降低占整个欧盟预算近40%的农业补贴。作为回击，法国要求重新评估欧盟向英国提供“特殊返款”的政策。对于西班牙、意大利以及众多中东欧和南欧国家来说，保全“凝聚基金”则是它们最大的目标。

此外，各阵营内部也存在不同声音。例如，芬兰主张削减欧盟预算，但坚持要求用于补贴“人口稀少地区”的预算资金不能减少。

即使是欧盟委员会和欧洲议会也都有自己的小算盘。它们反对削减预算，主要是担心占欧盟整个预算约6%的欧盟行政运行开支会受影响。英德等国已明确表示，希望较大幅度降低该项支出。英国首相卡梅伦在会后对媒体说：“我们要的是削减那些我们没有能力支付的开支。我们没有理由在削减欧盟机构行政成本的问题上不采取更加强硬的态度，而欧盟机构对此甚至都不愿意考虑，这是对欧洲纳税人的侮辱。”

从另一个角度看，欧盟中期预算之所以难产，也是因为很多国家并不急于达成一致。欧盟法律规定，如果各成员国明年仍无法按时就中期预算达成一致，从2014年开始的7年内的预算将逐年计算，每年预算规模将在上一年基础上按当年通货膨胀的增速同步上涨。由于欧盟通胀率一般在2%上下，所以这将低于欧盟委员会提出的5%增速。然而，最不希望谈判最终破裂的是英国，因为那将与其削减预算总额的期待背道而驰。

一体化艰难

分析人士指出，如果欧盟最终无法就中期预算达成一致，将给欧盟主导的价值数千亿欧元的中长期公共投资项目带来不确定性，从而打击已经非常脆弱的欧盟经济。更为重要的是，这还将分散欧盟各国在应对债务危机方面的精力，挫伤民众对欧盟的信心，甚至会给欧洲一体化进程带来一定负面影响。

事实上，这已经不是欧盟第一次在重大问题上出现严重分歧。欧盟智库欧洲政策中心负责人马腾斯对记者说，欧盟各国在就事关“欧盟发展大计”的问题进行谈判时经常出现“同床异梦”现象，从旨在加强财政纪律的“财政契约”到建立银行业联盟，每一次的谈判结果都与最初的设想和提议大相径庭。

马腾斯说，这是欧洲一体化艰难进程的生动体现。试想，如果各国连制定仅占整个欧盟国内生产总值约1%的预算都要如此争吵，未来建立要求成员国让渡主权的财政联盟、银行业联盟，甚至政治联盟肯定会更加步履维艰。事实上，如果没有欧债危机，欧盟最近一两年内在加强财政纪律方面取得的一些进展原本也是不可想象的。