印尼“限矿令”发酵 中企投资承压

以印尼为代表，越来越多的国家对外资进入资源性产业开始持审慎态度,并相继出台相关进口限制令。对于承压的中国企业而言，过去短、平、快的投资方式和观念必须改变。在防范投资风险的同时，“走出去”须更加深入才能获得双赢。

到8月6日，印尼的矿业限制令执行已满3个月。据报道，新规实施3个月来，不仅造成大量企业业绩大幅受损、失业者增多，也招致了国内外投资者的不满和恐 慌。据中国驻印尼大使馆经济商务参赞处提供的消息，截至目前，还没有中国矿业企业获得相关部长的推荐信或申请到出口配额。“印度尼西亚作为我国煤炭、镍等 矿产资源的一大主要来源地，对我国当地企业的影响不言而喻。”商务部海外投资研究中心研究员李志鹏指出。“不仅是印尼，现在很多新兴国家都开始重视可持续发展，通过各种方式限制出口，这使得中国企业投资资源领域的成本压力及风险进一步上升。”国家发改委投资研究所副所长罗松山提醒，过去短、平、快的投资方式和观念必须改变，在防范投资风险的同时，“走出去”须更加深入才能获得双赢。

资源出口收紧成趋势

根据印度尼西亚能源和矿产资源部联合财政部出台的规定，自今年5月6日起限制原矿出口，并对包括镍矿、铝土矿、铁矿在内的14种金属原矿出口征收20%的出口税。印尼能矿部官员称该政策是为了防止对印尼原矿石的过度开采，并表示印尼政府将于2014年全面禁止未经加工的原矿出口。

事实上，印尼出台限制令并非个案，近两年很多新兴国家都在出台政策限制矿产资源出口。今年2月7日起，越南政府就调高铁矿石出口关税，将铁矿石和精铁矿 出口、黄铁矿的出口关税由原来的30%提高至40%。此外，1月份印度也提高铁矿石出口关税，由原来的20%提高至30%。澳大利亚的矿产资源税法案改革 也在持续推进。

“在可持续发展的要求下，各国出台收紧政策似乎已成为一种趋势。”罗松山指出。

“不仅是矿产资源，包 括原木等近些年都有相关的出口限制政策。”李志鹏表示，这一方面是当地政府为了抑制过度开采，保护本国资源；另一方面也是希望通过这些政策来迫使海外投资 者在当地进行深加工，拉长产业链，提高出口产品附加值，创造更多就业机会以促进当地经济发展。据了解，此次印尼的新规定就要求印尼所有矿产品出口必须得到 相关部长的推荐信，获得推荐信的前提是必须计划修建冶金厂或同其他冶金公司合作。

“国外政治体制跟中国有很大不同，各种政治权力斗争也会对这些法案的出台产生影响。”李志鹏表示。有分析指出，印尼矿权的审批权掌握在地方手里，中央一直以来都想从地方手中将矿权的审批权拿过来。

企业需转变投资观念

此次印尼新政遭到国内外企业家的抗议，矿业企业代表认为，该限制条例出台过于急促，没有留给企业缓冲的余地，20%的出口税对企业来说也是不小的负担。 但印尼政府此次表现得很坚决。“资源出口逐步收紧将是一种趋势，越来越多的国家对于外资进入开始持审慎态度，这会给包括中国在内的很多投资者带来压力。” 罗松山说。

近日有报道称，赞比亚南部省锡纳宗圭的中资科兰煤矿，就发生一起当地工人抗议该煤矿延迟执行新的最低工资标准，引发骚乱，致使一名中方管理人员死亡，另有多名人员伤势严重。

罗松山指出，“虽然国家一直倡导企业"走出去"，但国与国之间的国情、资源、文化等都有很大差异，尤其是劳资关系，我国企业极其缺乏经验，导致冲突不断。而事实上，企业在"走出去"前就应该对这些情况有所了解。”

“咨询在印尼投资矿产的企业很多，但基本只知道能赚钱，至于有什么风险企业全然不知。”李志鹏表示。

“企业在选择投资地之前一定要注意避开政治敏感国家和地区，像一些跟我国关系紧张的国家尽量别去。即使去也要对当地的法律、社会局势等有深入的了解，做好充分的准备。”罗松山指出。他同时表示，“企业必须明白，短期投资冒险行为不可取，付出才能有回报，企业需考虑当地利益。”

李志鹏也表示，在当前的环境下，有能力的企业应该考虑把我国成熟的产业链、技术带到当地，真正扎根于当地，解决当地就业问题，同时增加信息透明度，及时发布社会责任报告，以改善以前企业只开采不治理的形象。

“由于所在国的局势不稳定，政策缺乏可持续性，使得企业投资的风险跟成本都大幅提高。”罗松山指出，很多时候并非企业不想在当地扎根，而是当地没有给企业创造一个稳定的投资环境。

有分析建议，在个别国家资源收缩的情况下，中国企业可以积极开拓其他海外市场，促使原矿产品来源多样化。