江西创新公共资源交易市场建设

　　登录互联网，轻松点鼠标。

　　你是普通群众，在家就能知道全省公共资源"招、拍、挂"的情况；你是公司老板，千里之外也能参与公共资源交易，为企业发展注入新的活力；你是监督人员，在办公室就能亲眼目睹公共资源的开标、评标，确保监督有力、交易公平公正。

　　  这不是科幻小说中的情节，而是江西公共资源交易的缩影，也是江西规范权力运行、源头预防腐败的亮点，标志着公共资源交易实现从无市场到有市场、从传统交易到网上交易的巨大跨越，江西昂首阔步地走在全国公共资源交易市场建设的第一方阵。

　　形式整合内容 规范市场建设

　　新世纪以来，伴随社会主义市场经济体制的确立，江西各地陆续建立了建设工程承发包中心、产权交易中心等专业市场，开启了公共资源交易从无市场到有市场的崭新历程。但是，由于各地市场建设不平衡，条块分割，少数领导干部与不法分子勾结，以围标、串标非法牟利，公共资源交易成为腐败现象易发多发的"重灾区"。

　　江西省委、省政府敏锐地洞察这一态势。于是，从2008年起，明确提出，以形式整合内容，全面推进公共资源交易市场建设--以省直部门为突破口，以资源整合为重要路径，把各类专业市场整合为统一的公共资源交易中心，推动公共资源全部纳入中心交易。同年12月，在省纪委、监察厅强力推动下，省市合一的"江西省南昌公共资源交易中心"挂牌。全省公共资源交易市场规范化建设从此全面启动。

　　为了建立科学的管理和监督体制，江西省坚持改革创新，果断推出三大改革举措：一是把原隶属于各行政主管部门的交易机构剥离出来，整合到交易中心，实现交易监管权与操作权分离。二是推行"一委一办一中心"管理模式，管委会由各行政监管部门组成，负责重大事项的决策；管委会下设办公室，负责交易的指导协调、监督和管理；交易中心提供交易和监督平台。三是完善监管体系，实行行政监督进场监管，监察机关对行政监管"再监督"，交易中心和人民群众通过见证服务，发现问题及时纠正，扩大监督的覆盖面。由此，一个具有鲜明江西特色的决策、监管和操作相互协调、相互制约的全新管理体制迅速建立。

　　短短3年多时间，江西公共资源交易市场建设取得了突破性进展--省、市、县全部建立公共资源交易中心，城区外所有乡镇建立公共资源交易站，在全国率先实现省市县乡四级公共资源阳光交易全覆盖。目前，特种行业经营权、路桥和街道冠名权、户外广告经营权、客运线路和出租车经营的出让，以及罚没、讼决资产拍卖等活动，正在逐步纳入交易中心的范围。令人高兴的是，今年4月，在中央纪委、监察部和铁道部的积极推动下，南昌铁路局将铁路建设项目招标、投标纳入江西交易中心进行，开创全国铁路工程进入地方公共资源交易市场招标、投标的先河。

　　依靠科技支撑 推动网上交易

　　巧妙运用现代科技手段，建立健全网上交易平台，实现交易方式现代化和信息化，是江西省建立统一规范的公共资源交易市场的一大创举。

　　为了使跨越的步伐更加铿锵有力，省纪委会同省直有关部门，深入调查研究，做好顶层设计，提出了科学的路径和目标：按照"整合资源、先易后难、重点突破、整体推进"的思路，通过"软件整合硬件"的办法，建立横向贯通各行业公共资源交易项目，纵向延伸至省、市、县三级公共资源交易活动的全省统一的公共资源网上交易系统。

　　"建设网上交易平台，不是另起炉灶、从零开始，而是以各部门现有网络资源为基础，以各级交易中心为载体，依托全省电子政务网，按照'部门职能不变、规范交易流程、统一交易软件、共享评标专家、集中进场交易、全程电子监察'的要求，整合资源，完善功能，使之成为集电子政务、资源交易、电子监察三位一体的网上交易系统。"省纪委负责人高兴地说，这种创新做法，节约了大量资金，加快了建设步伐。

　　记者发现，各行业积极采用模块嵌入方式建立网上交易平台。今年1月，全省国土资源网上交易平台率先运行，实现申请竞购、确认资格、网上竞价、生成文书、退还保证金等全封闭自动化运行，成为我国中东部地区首个在全省范围实现土地使用权和矿业权网上交易的省份。同时，江西省同步建立"全省统一综合评标专家库"和"全省公共资源交易企业信息库"，奠定了交易系统的信息和数据基础。其优点显而易见：一是实现全省评标专家资源共享，特别是系统完成评标专家的抽取、通知、确认，确保专家信息的保密和专家使用的规范；二是交易企业全部入库，为企业诚信管理提供了有力的保障。

　　目前，房建及市政工程、交通工程和水利工程招投标，以及政府采购、产权交易、国土资源交易、林权交易、医药采购等8大网上交易平台全部上线运行；专家和企业信息库已经初具规模，入库专家5744人，入库企业5399个。

　　完善监管体制 实现廉洁高效

　　这是江西省公共资源交易市场建设的一段佳话--

　　今年2月，国土资源部和5个矿业权网上交易试点省的代表汇聚南昌。他们现场观摩、听取汇报，对江西省推进土地使用权和矿业权网上交易平台建设，源头预防腐败，促进经济发展给予高度评价，并且以"5+1"形式，现场将江西列为第6个试点省。原来，江西的经验给他们带来重要启示，留下了深刻印象。

　　记者看到，江西的交易中心配备多媒体触摸屏、高清晰投影仪、指纹门禁、通信屏蔽设备，建有开标、评标、询标室和高清晰中心音视频监控系统。优化再造的交易流程更加规范，比如，领导干部34种违规情形问责制，对招投标主体的刚性约束，更加科学的交易流程和操作程序，尤其是取消报名环节、网上下载标书和公开答疑、多银行多账户缴纳投标保证金、实行资格后审等创新做法，有效遏制了公共资源交易中的围标、串标问题。

　　值得一提的是，江西省十分注重行业内、行业间系统的整合和连通，将网上交易系统与行政审批系统、从业企业及人员管理系统、质量监督系统、电子监察系统，以及工程建设项目信息公开和信用信息公开共享平台等对接和融合，形成交易全过程、全方位的监管系统链条。现在，各地公共资源交易中心的视频监控系统与公共资源网上交易系统、电子监察系统实现了对接，交易主体登录公共资源交易网，在家可以观看开标现场视频，监督部门也可以进行全过程的远程音视频监督。

　　"规范统一的交易市场，促进了公共资源阳光透明交易。"省监察厅负责人表示。去年，全省交易中心承接公共资源交易项目3.5万项，成交1975.8亿元，节约资金95.7亿余元，增值资金139.8亿元，实现公共资源优化配置和经济效益最大化，助推了经济社会发展。更为重要的是，最大限度防止干部插手微观经济活动，规范行业主管和监管干部的行政行为，有效铲除了公共资源交易滋生腐败的土壤，促进了干部健康成长，成为江西惩防体系建设的精彩一笔。(记者 李文亭）