广西两家国有产权交易机构助力国企改革

曾几何时，国有产权处置大多采取行政化手段，一个企业卖不卖、卖给谁、卖多少钱由政府说了算。产权市场的产生，使国有产权转让得以通过公开的市场渠道广泛征集受让人，发现更多的潜在投资人，进而通过引入竞价机制充分发现国有资产的价值，让国有资产卖一个好价钱。

1 “十一五”期间，我区确定了广西北部湾产权交易所和广西联合产权交易所作为我区国有产权交易机构，公开透明的操作，让所有意向受让人在同等条件下公平地竞买标的企业。

“十一五”全区国有产权进场交易成交金额33.97亿元

“交易机构最基本的功能，就是价值发现。作为自治区级国有产权交易指定机构，要最大限度地挖掘企业国有产权的市场价值，实现国有资产增值目标。”4月27日，广西北部湾产权交易所总经理韦明芳在接受采访时说。

根据有关规定，转让国有产权必须由转让方按规定组织对标的企业进行产权界定、清产核资、财务审计和资产评估。资产评估报告要经国资监管机构核准或备案。核准备案后的资产评估结果作为交易底价。当交易价格低于评估结果90%时，暂停交易，有效加强了对交易价格的管理。

“作为广西唯一具备中央及地方金融企业国有资产交易资质的指定机构，广西北部湾产权交易所尽管成立不到3年，但起点很高。”韦明芳表示，交易所围绕国企改革，集中精力抓好国有企业产权交易这个环节，高效地为企业提供产权流转与改革融资服务，得到了自治区有关领导的充分肯定。　　

自治区国资委统计数据显示，“十一五”期间，全区企业国有产权进场交易项目175宗，净资产评估值33.19亿，成交金额33.97亿元，交易增值0.78亿元，增值率2.35%。

经典案例

去年6月23日，贵港市国资委向广西北部湾产权交易所提出申请，将持有的转让标的——贵港市人民政府招待所(新世纪大酒店)国有产权公开转让。

资产评估报告告显示，该产权资产总计账面价值189.76万元，评估价值1901.30万元；负债总计账面价值1215.60万元，评估价值1061.70万元；净资产账面价值负1025.84万元，评估价值839.60万元。广西北部湾产权交易所对项目进行了充分调研、精心策划和广泛招商，成功征集到多家合格意向受让方。在同年7月20日的竞价会上，意向受让方经过21轮次报价，最终以1720万元成交，比评估值溢价超过884万元，约达105%，有效地实现了国有资产的保值增值。

2 促进国有产权跨地区跨所有制流动

2010年，自治区政府下发《关于广西金融业深入实施西部大开发战略实施意见的通知》，要求“依托中国-东盟自由贸易区经济合作平台，在南宁市建设面向东盟、服务北部湾经济区开放开发的区域性产权交易市场。重点支持广西北部湾产权交易所做好广西企业的股权托管交易工作。”

广西北部湾交易所于次年发起成立了广西北部湾股权托管交易所，积极创建新的资本市场，创新中小企业融资模式，力图在对广西非上市公司股权进行统一登记托管的基础上，进行股权质押融资试点，通过建立统一、集中的场外交易市场，支持中小企业通过增资扩股开展融资；同时，努力培育和发展广西区域初级资本市场体系，为孵化和培育更多企业在沪深主板、创业板上市奠定基础。

我区两家产权交易所通过与全国各省市交易机构建立合作关系，进一步扩大了信息披露渠道；利用互联网竞价平台组织异地报价，实现了资源配置方式的最优化和效益最大化；设立监管部门专属端口，项目全程开放实时监控，使交易全程规范有序；大力鼓励民营资本参与竞争，并保证交易全程公平、公开、公正，有效发挥了平台的市场化配置功能。这一系列措施，促进了我区国有企业产权的跨地区、跨所有制的有序流转。

经典案例

桂林银海纺织集团的前身是桂林市棉纺厂，曾经是中国500家最大型纺织企业、广西50强企业之一和桂林市利税大户。受全球经济动荡、国家宏观调控、产能过剩和成本上升等影响，在全国纺织行业出现大面积亏损的背景下，2006年12月至2008年8月，累计亏损达4000多万元，还不包括处理库存及坏账损失所增加的亏损，经营形势十分严峻。

桂林市委、市政府决定引进实力较强的香港溢达集团承债式整体重组银海集团，重组后银海集团将改制成为外商独资企业。

去年6月，银海集团国有产权在广西北部湾产权交易中心公开挂牌出让，3个月后，香港溢达集团通过摘牌完成产权交易，成功收购。根据溢达集团的承诺，公司重组后原则上聘用全部在册职工，并在提高企业经济效益的同时，3年内保证职工人均收入增幅不低于25%。

3 国有产权交易场外进行现象突出

国有产权进场交易制度在有效防范国有资产流失、防范腐败等方面发挥了显著作用，但各种不良现象依然存在，其中尤为突出的是，仍有相当数量的国有产权交易在场外进行。

广西北部湾产权交易所常务副总经理蒙健林认为，目前我区存在着一些市县级国有产权转让项目委托非国有产权交易机构组织交易的现象。一些行政事业单位也用上述方式对所属企业国有资产进行交易，以回避监管。还有个别项目出于各种原因，设置一些不够规范的受让条件，人为造成交易机构的交易风险。

蒙健林表示，当前，我区产权交易也面临各种挑战。

首先，随着国企改制重组进程的加快，国有产权交易相对萎缩的局面不可避免。特别是2010年国务院国资委出台《关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知》，规定中央企业因内部结构调整符合境内企业协议转让事项的，可由央企自行批准。一些属于集团内部结构调整的项目不再通过市场进行转让，出现了非挂牌项目宗数有较大增加，挂牌项目宗数减少的趋势。

其次，由于产权市场扩张过度，同质化竞争日趋严重。随着国企改革的推进，以国有资产为主的产权交易需求呈现萎缩趋势，部分地方产权交易所的国企产权交易甚至出现了零交易，使得产权市场生存空间面临极大挑战。

第三，从目前我区产权交易情况来看，产权市场功能的基础性、根本性作用尚未充分发挥出来，有的产权交易所采用竞价方式转让的产权甚至不到10%。很多交易转让是转让方和受让方双方在进场前事先约好，设定“非他莫属”的受让条件，最后到产权交易市场上走过场，以貌似符合政策规定的相关程序。这些问题都将直接影响产权市场的信誉和可持续发展。

问题与对策

缺乏统一设立标准，监管主体多，是目前我国大多数省市的通病——各地产权交易所基本上由当地国资监管机构、商务主管部门、国土资源主管部门、金融主管部门等批准设立，并实施监管，这一现象阻碍了产权市场的健康发展。有识之士呼吁：整合产权交易市场，建立起更为统一高效的市场平台。