“十一五”以来已出台逾70个区域经济政策

国务院新近批复了《广州南沙新区发展规划》，使广州南沙新区继上海浦东、天津滨海等新区之后成为中国第6个国家级新区。

参与众多区域政策编制的国家发改委地区经济司司长范恒山说，从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个，“数量之多、密集程度之高是前所未有的”。

国家发改委下属的国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，数十部区域性经济政策文件层次分明、定位清晰。这些区域经济政策主要分三大类：国家级新区、改革开放试验区和区域规划。

国家级新区包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区和广州南沙新区，面积以千平方公里计。

同新区相比，国务院批准设立的改革开放试验区及相关试验区(合作区)范围比较大，包括：成都和重庆城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、宁夏内陆开放型经济试验区、温州市金融综合改革试验区以及深圳前海深港现代服务业合作区。

此外，国务院近年来也出台了带有“指导意见”、“若干意见”字眼的与区域相关的文件，包括建设海峡西岸经济区、中原经济区等。

相比之下，区域规划文件更具操作性，其主要内容包括规划原则、战略定位、空间布局、重点产业、基础设施、生态保护和区域合作等实实在在的内容，具有 “细化”、“实化”、“差别化”的特点。这些规划包括《广西北部湾经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《关中—天水经济区发展规划》、《黄河三 角洲高效生态经济区发展规划》、《河北沿海地区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》等。

肖金成说，新区具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征。“从促进改革的角度说，这些新区实际上就是新的特区。国家在政策、资金等方面往往给予较大力度的支持。规划建设新区就是培育新的经济增长极。”

对于设立相关试验区(示范区、合作区)，肖金成认为，主要是为了体制改革试验。

肖金成指出，国务院及有关部门近年陆续颁布的区域发展指导意见，则体现了国家对欠发达地区或重点发展地区经济发展的宏观指导。

被特别提及的一点是，以前，一些地方主要领导变换之后，新任领导在制定地方经济发展战略时往往会大幅度改变发展思路，甚至另起炉灶。

对此，范恒山表示，这些区域政策体现了国家的意志，能够不受政府换届、不受领导人变更的影响，能够把国家的政策贯彻到底。